稳定和谐 平安为先

——汉正街第一工商所积极开展创建平安无毒市场及平安大道活动

     为给广大人民群众创建一个安全、健康的消费环境，我所根据市区开展创建“平安武汉”“平安区”“平安大道”活动的要求和武汉市工商行政管理局《开展创建平安无毒市场活动的意见》等相关文件精神以及武汉市桥口区汉正街市场管理委员《关于在汉正街开展创建平安无毒市场活动的意见》（汉管会[2006]2号）文件精神，坚持“服务大局、强基固本、预防为主、创建为民、争先创优”的原则，围绕“创建平安无毒市场及平安大道”这个总体目标，进一步加强了我所“平安创建”工作的力度，把平安创建工作当作一项民心工程列入重要议事日程，制定了严密的创建《方案》，并以此为载体，全力维护社会政治经济稳定，切实提高了人民群众对市场秩序和工商行政执法队伍的满意度。 现将我所开展“创建平安无毒市场及平安大道”的情况汇报如下：
    一、进一步提高认识，打牢创安基础
     在“三个代表”重要思想指导下，我所紧紧围绕创建“平安无毒市场”“平安大道”的总体要求，以经济发展、社会稳定、市场繁荣为目标，以求真务实的作风，切实坚持预防为主、群防群治的原则，充分发挥市场监管部门、市场主办单位和市场个体和私营企业协会以及商品经营者的作用，强化基础建设，打牢创安基础，做到四个“确保”：一是在市场硬件建设上确保设施安全；二是在市场监控体系建设上确保人身安全；三是在市场防范体系建设上确保财产安全；四是在市场监管执法上确保交易安全。通过创建平安市场活动，为努力构建和谐社会和促进汉正街市场经济的稳定、繁荣和发展做出新的贡献。
汉正街小商品中心市场列为创建平安无毒市场工作以来，市工商局领导多次深入市场并作出重要指示。今年以来，市工商局和分局的领导又多次来到市场了解创安情况，检查创建平安市场工作的落实情况。在上级领导的亲自指导下，我所的创建工作做到了有计划、有部署、有检查、有落实、有小结。

    二、进一步强化领导职责到位
     实践证明，领导重视是关键，组织落实是保证，责任到位是基础。为了认真做好“平安创建”工作，我所领导班子始终坚持“稳定压倒一切”的指导思想不动摇，按照创建领导班子的职责分工，由所长万跃胜同志亲自挂帅，分管副所长按路段各自负责。同时，在工作上做到了责任到人、任务明确、团结协作、形成合力。我所根据汉正街市场实际，紧紧围绕设施安全、人身安全、财产安全、消费安全的要求，确保创建平安无毒市场工作落到实处，制定了以下八项创建标准：
     一是组织领导制度化。建立了创建工作体系，创建工作的实施方案和工作制度，逐步形成有效的打击机制、完善的防范机制、长效的管理机制、可行的应急机制和坚强的保障机制，确保“创建平安市场及平安大道”工作深入开展。
     二是形成广泛参与的群众基础。在室内市场特别是汉正街小商品中心市场采取多种有效形式，大张旗鼓地营造创建工作氛围，每天利用广播滚动播放创建工作的录制磁带，使市场经营者对创建工作的知晓率达到百分之百。市场内安全提示、消费指示、危险警示标志清晰。
     三是公共安全保障有力，群防群治工作到位。安全工作有方案、有部署、有检查，层层落实责任制。经常性地开展安全检查，对发现的问题及时进行纠正和整改，确保不发生重大火灾、安全等治安事故。市场设施部署合理，通道畅通，安全器材合格、有效。同时，按照每50个摊位配一名保安员或治安积极分子标准建立保障组织，协助消防部门在门面内配备消防设施。
     四是打击犯罪及时有效。形成执法机关主抓，主办单位内保，经营者联防和经常性“严打”工作和防范机制，市场内无“毒、赌、黄”等社会丑恶现象，做到经营者满意率高于95%。
     五是安全防控体系完善。汉正街小商品中心市场根据需要和有关安全规范，建立和完善烟感报警、消防喷淋、电视监控体系，有专用的监控室和专业的工作人员，重点部位实行24小时值班，形成人防、技防、物防为一体的防控体系。
     六是商品经营规范有序。经营者亮照经营，重点商品建立经营台帐，主动出具信誉卡，实行索证验物制度，及时公布商品信息。严格禁止使用和销售剧毒化学危险品，力争杜绝市场安全事故。
     七是建立市场长效监管机制。认真贯彻执行市区开展创建“平安武汉”“平安区”“平安大道”活动的要求和武汉市工商行政管理局《开展创建平安无毒市场活动的意见》等相关文件精神以及武汉市桥口区汉正街市场管理委员《关于在汉正街开展创建平安无毒市场活动的意见》（汉管会[2006]2号）文件精神，严格规范市场经营行为、商品经营行为和市场监管行为，重点打击欺行霸市、强买强卖、野蛮经营和制售假冒伪劣商品等侵害消费者合法权益的违法行为，开展对易燃易爆商品、剧毒物品等危险品的清理整治，净化市场经营环境，建立公平有序的交易秩序。同时，围绕第一大道的创安工作，积极主动地整治或配合有关部门整治中山大道至汉正街的多福路路段。
     八是市场公信力提高。积极开展文明诚信市场、文明诚信经营户的评比活动，推行先行赔付等维权措施。以汉正街小商品中心市场为例，在各厅工商责任人的组织下，成立了以各厅支会会长为组长的创建“平安无毒市场”巡查小组，由各支会会长任组长，配合职能部门加强日常巡查和自我管理，并负责向分会汇报每日巡查情况以及创建工作的落实情况；同时，每个月组织工商、物业、劳协人员一道对各厅经营者进行检查评比。对评出的先进户在年终评选先进经营户时优先考虑；对检查不合格者，当月进行广播批评。
     为深入发动群众，保证全体人员参与“平安创建”工作，今年一开年就组织全所干部职工召开了市场综合治理、市场形势分析会，发出号召并组织全员积极参与“平安创建”工作，还利用业余时间组织市场劳协群干学习有关“平安创建”工作学习，同时共召开5次专门会议研究创建工作，将治理创建措施落到实处，形成了群防群治的良好局面。

    三、努力营造“大宣传”氛围???
     为了广泛宣传“平安创建”的目的意义，真正做到家喻户晓、人人皆知，我所把“平安创建”宣传作为做好创建工作的前提和基础来抓，通过这些动静结合折宣传方式，营造了“人人参与平安、人人受益平安”的舆论氛围。
     一是我所通过召开例会等多种形式积极组织开展创建活动外，还将创建工作与专项整治结合起来。目前在汉正街小商品中心市场已初步形成了以市场主办单位自检为主体、消费者复检为补充、执法部门抽检为保障的“三检联动”质量安全监督机制。同时，在汉正街小商品市场经营户和市场物业管理人员中广泛开展了文明经营示范岗、文明摊位、文明行业以及党员示范岗等创建活动，充分调动广大参与人员的积极性和创新精神，确保创建目标的实现，力求做到个个知道、人人参与、层层落实。
     二是在平安无毒市场创建过程中，我所为了促使创建工作落到实处，使创建市场广大经营户熟悉和了解“创建平安无毒市场及平安大道”内容和标准，至目前为止，在我所创建领导小组的组织下，今年2月份，我所在汉正街小商品中心市场召开了以创建“平安无毒市场”为主题的创建工作动员大会，其后发放各类宣传资料5000余份，还利用展板、横幅、标语和广播等进行全方面不间断宣传，并在中山大道到汉正街段的多福路段与门面经营户签订了《平安创建责任书》。其中，共制作创建工作宣传展板5块，横幅2条，永久性标语4条，多福路段签订《平安创建责任书》286份。同时，我所从完善各项制度入手，把平安创建纳入市场日常工作之中，先后制定并完善了“市场准入制度”、“市场消防安全制度”、“市场经营户登记管理制度”、“经济户口管理制度”等１１项制度和登记台账，采取了“四个相结合”的方式对创建工作进行检查和落实，即采取定期与不定期检查相结合；全面检查与重点检查相结合；自查与交叉检查相结合；日常检查与突击检查相结合，强化对创建工作的指导和协调，及时纠正不规范行为。
     三是以构筑市场预防、排查、调处三大体系为着力点，建立和完善基层工商所、市场物业管理部门、市场经营者三方责任主体群防群治、预警和处罚相结合的市场日常监管、市场矛盾纠纷排查调处三大工作机制，同时建立科学的达标规划和完善的考评体系，强化监督，严格考核，由汉正街市场管理委员会、汉正街办事处综治委、汉正街工商一所负责对汉正街小商品市场“平安无毒市场及平安大道”创建工作的督促指导和检查考核，每月对创建工作进行评比，把创建工作列入市场责任人的年度考核范围，确保创建“平安无毒市场及平安大道”目标的实现。

    四、坚持“三防一规范”，落实安全责任制
     “平安无毒市场”的创建重点是抓好“三防一规范”工作。其中，“三防”是指防止火灾事故、防止治安案件和防止消费纠纷，“一规范”是指规范经营秩序。
     一是我所与汉正街小商品市场物业管理、汉正街小商品市场个体协会支会联手建立健全了各市场的消防制度，由物业部门配备齐全的消防设施和专兼职消防人员，协助相关职能部门对经营户和管理人员的消防知识、技能进行培训。目前，汉正街小商品中心市场配备消防器材433件，其中加压泵1台、干粉灭火器400件、设立和配备消防栓32个。同时，配备有专兼职消防员18人。
     二是我所在各厅公布12315举报投诉电话和工商所举报投诉电话，设置举报箱，建立健全快速反应维权打假网络机制，切实维护消费者合法权益，及时调解消费纠纷，受理消费者投诉；加强对经营人员的职业道德教育和法制教育，健全治保、调解组织，杜绝和减少经营户与经营户、经营户与顾客之间治安案件的发生。汉正街小商品市场共设立12315投诉维权站8个，在明显地点放置举报投诉箱，建立市场调解组织8个。截止目前为此，我所共受理各类消费纠纷和投诉75起,调解成功率达100%,为消费者挽回经济损失8万余元。
     四是在本次创建活动中,我所坚持个体工商户的登记注册工作，规范经营秩序，坚决取缔无证无照生产经营行为，做到经营主体合法、证照齐全；同时，对重要商品实行准入制度，加强对商品全方面监管，防止制假售假事件发生。对上柜销售的重要商品实行相关的协议准入、标准准入、索证索票准入、检测准入四项制度，切实加大对流通领域商品质量的监管力度,严厉打击各类制假售假行为,严厉查处以次充好、欺行霸市行为，进一步建立了重要商品登记备案和安全追溯制度，杜绝有毒有害商品通过市场流入社会，确保商品质量安全，杜绝各种不合格及有毒有害等违禁商品在市场销售。

    五、与依法行政工作相结合，打造平安创建特色
     落实安全防范整改措施，遏制各种事故特别是重特大事故的发生，力争做到“五有五无”。“五有”即：有服务公示栏、有投诉举报箱、有举报电话、有违章违法处理公示栏、有价格行情信息栏；“五无”即：无欺行霸市、无违禁商品上市、无假冒伪劣商品销售、无安全隐患、无吸毒贩毒人员。
     一是我所按照“以创迎检、以检促创”的要求，定期不定期地对创建工作进行抽查和小结，找出问题，保证创建工作落到实处。在创建期间，我所着重加强了对汉正街小商品市场安全隐患部位的重点巡查和监管，及时提出整改意见，并下达了整改通知书，督促市场主办单位有针对性整改措施，消除安全隐患。
     二是严厉打击制售假冒伪劣商品、走私贩私、欺行霸市、强买强卖、抗拒阻挠执法等违法行为，督促市场落实各项安全防范措施，确保安全。同时，积极推广应用物防、技防设施，督促要害部位落实物防、技防措施，积极推广与市场规模相配套的区域联网报警系统，有条件的安装电视监控系统，加强防控。
     三是通过这次“平安无毒市场”创建，确保市场秩序井然、环境优良、人民满意、平安稳定，全力确保、全力创建，确保硬件上档次、软件再上新台阶，从而达到以下七项标准即：市场主体准入规范、上市商品准入退出规范、日常管理规范、执法监管到位、消费者权益得到有效保护、正当经营者合法权益得到保护、消防安全防范措施落实。

    六、积极配合相关部门综治行动，努力创建“平安路”
     为了配合汉正街第一大道的创建“平安路”工作，今年以来，我所积极配合各职能部门搞好多福路等路段综合整治工作。从中山大道沿多福路到汉正街的门面全面整治，包括长堤街两边、大夹街两边拆违和进店经营的整治，全长近1300余米，整治户数达286户。同时，积极参与多福路沿线的线网入地、刷黑等城市配套建设，另派出两名管理人员长期参加汉正街办事处组织的综合整治工作。

    七、下一步打算
     一是进一步强化对市场创建工作的组织和指导，完善创建机制，进一步明确创建工作的目标、任务和责任，把创建工作的各项任务目标分解到市场各厅、各管段、各路段、各责任人，确保各项创建工作有人抓，有人管，能落实，见长效。
     二是进一步搞好宣传发动工作和调查评估工作，突出职能，并在职责范围内抓好市场交易安全和对经营户的教育工作。同时，在原有基础上增加宣传横幅6条，定期更换宣传窗内容，明确创建工作重点和需要解决的问题，与汉正街办事处综治办以及市场物业单位密切配合，组织力量检查考评，并进行命名表彰，确保重点创建工作按期达标。
     三是认真按照要求加强对创建工作的组织、制度建设，落实防控措施，建立和完善汉正街市场整体治安防范体系，强化对物业和个体劳协组织的引导，打击欺行霸市、流氓滋扰、盗窃拎包、赌博贩黄等违法犯罪活动，加强汉正街市场综合管理。
     四是完善市场基础建设，强化市场硬件建设。目前，在我所的协调下，汉正街小商品中心市场物业单位准备增加600万投入，拟在市场内安装中央空调，并增建两部货梯和滑坡道，使市场工作在硬件上档次、软件上水平，为广大的经营者和消费者创建舒适的购物环境。
     五是加强与市场物业、个体劳协的联系和协作，及时沟通，密切配合，争取最大支持和协作，形成管理合力，切实加大对汉正街市场的规范和监管力度，打击违法违章行为，维护市场安全，完成创建任务。
     六是把创建工作作为长期的战略性任务，注重创建工作落到实处，建立健全科学的达标规划和完善的考评体系，严格标准，不断拓展达标面，对年底前达不到创建标准的路段、楼层或厅给予“黄牌”警告。

桥口工商分局汉正街第一工商所
二00七年八月十六日